“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。”用這句話來描述當前的LED（發光二極管）行業再合適不過了。今年以來，既有廣東省印發《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案的通知》，將LED產業列為全省重點發展的三大戰略性新興產業之一；也有深圳市廢止2009年出臺的《深圳市LED產業發展規劃（2009—2015年）》（以下簡稱《規劃》），給處于經濟寒冬的LED產業當頭一棒。
業內人士分析說，一省兩級政府機構出臺不同的政策措施，預示著近年來發展迅猛的LED產業來到了“十字路口”，亟須尋找破解產業發展“瓶頸”的有效途徑。
政府扶持助推產業發展
深圳市的LED“廢止令”之所以引人矚目，是因為其LED產業一度是我國LED的代名詞。上世紀90年代初，深圳開始了LED產業的發展，一路狂飆突進后，全市從事半導體照明技術及產品研究、開發、生產及應用的企業多達1000多家。經過十幾年的發展，目前深圳LED產業的整體產值規模達800多億元，占據了廣東省近“半壁江山”。
為了加快發展LED產業，深圳市于2009年3月7日出臺了產業發展規劃�！兑巹潯分赋�，“基于LED技術的半導體照明，具有高效、節能、環保、長壽命、易維護等特點，將催生新的光源革命。”作為“LED產業四大片區”之一的深圳，應積極推動LED產業發展�！兑巹潯愤�提出了具體發展目標，到2015年全市LED產業規模要達到年產值1300億元以上。
然而，4年后深圳市突然廢止了正在實施的產業發展規劃，且沒有公布任何解釋和理由，引來社會各界紛紛猜想。廣東半導體照明產業聯合創新中心主任眭世榮將深圳“廢止令”的原因歸納為三點：一是制定時間較早，不適合當今LED行業發展現狀；二是深圳市LED規劃在其他相關政策中被涵蓋了；三是國家以及廣東省的相關政策中也都涵蓋了深圳LED規劃的內容。他說，雖然深圳市取消了《規劃》，但廣東省仍將LED產業列為三大新興戰略產業之一進行大力扶持，整體而言政策環境仍是向好，而深圳市對于LED行業的扶持也是一直處于支持的態度。
事實上，作為我國戰略性新興產業之一，LED產業得到了國家層面和地方政府的大力支持，2009年以來先后出臺了多項扶持和鼓勵政策。2012年出臺的三大政策，更是為LED產業注入了“強心劑”。
一是《中國半導體照明產業“十二五”規劃》。規劃指出，“十二五”將是LED照明從研發和示范階段向完全市場化階段過渡的關鍵時期，產業扶持政策將會更加契合產業發展現狀，并從消費層面的減稅、補貼、政府采購，以及研發層面的政府撥款與優惠貸款等方面進行細化。國務院決定安排財政補貼265億元，其中安排22億元支持推廣節能燈和LED燈。由于LED產業的核心設備是上游的MOCVD設備，規劃明確提出要實現核心設備及關鍵材料國產化。
二是《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》。該方案提出要在3年內普及公共照明領域LED照明，同時規定全省道路、公共場所、政府機關、國有企事業單位等財政或國有資本投資建設的照明工程以及南沙、前海、橫琴等新規劃建設的新區一律使用LED照明產品。在資金補貼方面，實施方案除了原有項目補貼政策的持續，還重點提出優先考慮以EMC（合同能源管理）模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節能服務公司占75%。
三是啟動2012/2013年度半導體照明產品財政補貼推廣項目招標，涉及室外照明產品LED路燈、LED隧道燈，室內照明產品LED筒燈、反射型自鎮流LED燈等4類LED照明產品，補貼資金采取間接補貼方式，補貼比例約為采購價格的30%，預計總金額將達數億規模，將有效撬動LED在照明特別是大宗用戶照明領域的應用。據統計，本次中標企業共計39家，計劃推廣LED室外照明產品88萬盞，LED室內照明產品785萬盞。
受益于LED利好政策的相繼出臺，2012年我國LED照明領域取得了快速發展，全年LED行業總產值達2059億元，同比增長34%。
逐漸縮小與世界傳統LED巨頭差距
在政府的積極推動下，我國LED企業正致力于技術創新、創造，研發能力不斷提升，并積極通過垂直整合，延伸產業鏈，發展產業集群，逐漸縮小了與世界傳統LED巨頭的差距。
在LED外延材料、芯片制造、器件封裝、熒光粉等方面，均已顯現具有自主技術產權的單元技術，部分核心技術具有原創性，初步形成了從上游材料、中游芯片制備、下游器件封裝及集成應用的比較完整的研發與產業體系，為我國LED產業做大做強在一定程度上奠定了基礎。
在產業化關鍵技術方面，功率型芯片從無到有，國產芯片替代進口比例逐年增長。功率型白光LED封裝接近國際先進水平，已成為全球重要的LED封裝基地。以企業為主體的100流明/瓦LED制造技術進展較快，產業化線上完成的較好結果接近70流明/瓦。具有自主知識產權的功率型硅襯底LED芯片封裝白光后效率超過50流明/瓦。
在規�；到y集成技術研究和重大應用方面，應用產品種類與規模處于國際前列，已成為全球LED全彩顯示屏、太陽能LED、景觀照明等應用產品最大的生產和出口國。海信首款42英寸超薄LED背光液晶電視正式上市，打破國外廠商的壟斷，預示著占世界產量40％的中國消費類電子產品開始大規模使用LED技術。2012年，我國半導體照明產業產值已超過1900億元。
在國家政策的扶持下，在企業自身的創新變革中，我國涌現出了一大批LED品牌企業，我國LED產業正從做“產品”向創“品牌”求變，進而不斷推進中國LED產業從“中國制造”到“中國創造”的轉變。
構建政府、市場“雙輪驅動”模式
政府補貼在助推LED產業發展的同時，也帶來了一些負面影響，這可能也是深圳出臺的“廢止令”的原因之一。深圳市當時下發的相關文件也指出了LED產業發展存在的主要問題，如產業鏈高端環節比較薄弱、大多數LED企業都以生產加工為主、研發能力距離國際水平差距大等。企業一哄而上導致的產能過剩，加上全球經濟不景氣，目前已經導致了一輪LED企業倒閉潮。
有關專家分析說，財政補貼是把“雙刃劍”。積極的方面，財政補貼對產業發展的促進效果非常明顯，補貼可以在短時間內吸引國內外投資、帶動產能高速增長、拉動市場需求；但負面影響是，對生產環節的補貼容易造成投資過熱、產能過剩、資源浪費現象，同時也為別國征收反補貼稅提供了依據。
更為嚴重的是，數千家企業一哄而上紛紛投資LED行業，不少是為了分到國家補貼的一杯羹，并享受稅收減免和廉價工業用地等多種優惠政策。從相關上市公司2012年年報看，企業的凈利潤依靠政府補貼虛增的情況較為嚴重，國家補貼在其利潤中占據相當大的部分。
業內人士表示，政府對LED企業出臺補貼政策本身沒有問題，關鍵是看企業怎樣去把握、利用好政府的補貼政策。畢竟補貼政策是推動新興產業非常有效的手段，而且這種模式不是中國特色，國外很多企業也會拿到政府補貼。因此，行業要有效利用國家補貼政策，推動有技術的中小企業研發核心技術，構建政府、市場“雙輪驅動”模式。
我們看到，今年發布的《半導體照明節能產業規劃》延續了“十城萬盞”等政府過去對LED的扶持政策，保持了政策的連貫性。同時，《規劃》將2015年中國LED照明的產值由“十二五”規劃的5000億元下調至4500億元，把LED照明龍頭企業的數量由20家—30家調整為10家—5家，顯示了政府的理性態度。
記者了解到，在今年1月財政部公示的“節能產品政府采購清單”(第十三期)中，除了包含普通照明用自鎮流熒光燈、普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈，還首次將LED照明產品列入其中，包括LED道路/隧道照明產品、LED筒燈和反射型自鎮流LED燈等�？梢灶A見，隨著LED照明產品首次入選政府采購清單，各地LED照明推廣有望進一步提速，這有利于LED照明在各個領域的應用滲透，從而有望提振LED照明推廣的信心，并惠及各地LED照明企業。
“對LED產業的健康發展來說，政府的政策支持和應用推廣、企業的技術創新、行業的標準制定，一個都不能少。”業內人士建議，政府應該鼓勵下游企業往上游走，通過政府的一些專項資金鼓勵企業在經營狀況相對較好的時候向高端產品轉型升級。同時，鼓勵低端的封裝工廠進行合并，通過兼并重組等方式實現產業資源的整合和轉型升級。
